序言

权力已经失控。

企业在地球上每一条国界之间运营。资金流在毫秒之间环绕全球。危机——气候的、疫情的、技术的——并不携带护照。一场始于某一大洲的疫情，数周之内便会蔓延至所有其他大洲。在一国排放的碳，会使遥远海岸的海平面上升。

我们的治理机构却依然冻结在国家层面。影响数十亿人的决策，由仅代表数百万人的机构作出——或者根本无人作出。

这不是意外。这是一种设计选择，由那些从全球问责缺位中获益的人所维系。

本宣言中的各项提案，需要拥有真实权威的机构：制定有约束力规则的权力、通过分级制裁执行规则的权力、在法庭上裁决争端的权力、征税的权力、追究权势者责任的权力。这些都是政府的权力。我们不会假装不是如此。

按照我们问题的规模来构建全球治理，归根结底，是一项全球民主政府的工程。它不是一个废除国家的全球国家，而是一个这样的全球秩序：行星尺度上的公共利益由民主方式治理，而不是听任不受问责的权力摆布。

我们不是那种以牺牲社区为代价服务股东的企业”全球主义”。我们是人民的全球主义——一种信念：人类共同的问题需要人类共同的机构，由人类共同的意志来治理。

问题早已不再是世界是否需要全球治理。问题是：那种治理将服务于多数人，还是少数人。

我们选择多数人。

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诊断

权力已超越民主

民族国家是为一个经济体彼此分立、危机可以控制、后果止于本地的世界而设计的。那个世界已经不复存在。

• 跨国公司的统治。 全球约 10 万家跨国企业，通过其 90 万家附属机构，创造了全球约三分之二的出口，主导着全球经济活动¹。这些实体跨越国界运营，但其问责对象主要是股东，而非被它们剥削的社区。

• 财富的集中。 全球最富有的 1% 成年人拥有约 48% 的全球财富，而底层 55% 的人仅拥有 1.3%²。2020 年至 2023 年间，最富有的 1% 人群攫取的新财富，接近世界其余人口总和的两倍³。最富有的 1% 人群抢走了所有新增财富的 63%——26 万亿美元——而底层 90% 的人只能分到残羹剩饭⁴。

• 离岸金融。 估计有 7 万亿至 10 万亿美元的资产存放在离岸避税港，超出任何民主政府的管辖范围⁵。这使各国政府每年损失约 4800 亿美元的税收⁶。

• 全球人工智能治理的全面缺位。 我们这个时代最具变革性的技术，运行在监管真空之中。欧洲委员会于 2024 年 5 月通过了《人工智能框架公约》，但签署国有限，且没有任何执行机制⁷。

这些不是市场失灵。它们是治理失灵。市场正在做它被设计来做的事：回报最大化。不存在任何具备必要规模的民主机构来设定边界。对于那些从这一安排中获利的人来说，这不是问题。这就是计划本身。

寡头俘获

民主赤字不仅仅是机构的缺失。强大的利益集团在主动维系它。

• 税收套利。 企业将利润转移到低税辖区，使公共机构失去收入。经合组织国家的平均法定企业所得税率，已从 1981 年的 47.5% 降至 2023 年的 23.4%⁸。这是一场逐底竞争，而深渊正在获胜。

• 监管碎片化。 针对国际协调的游说，让资本得以利用各国规则之间的差异。在布鲁塞尔被禁止的，在特拉华州被允许；在东京受监管的，在拉各斯无人管控。这不是市场效率。这是一种害人性命的治理失灵。

• 叙事俘获。 亿万富翁资助民族主义运动，把国际合作描绘成对主权的威胁——而同一批利益集团自己却在全球范围内运营。资助”主权”运动的寡头，在十二个国家拥有工厂，却不在其中任何一个国家纳税。

资本是全球的，危机是全球的，劳动是全球的——但治理仍然是国家的。对从这种不对称中获利的人来说，这不是漏洞。这正是全部目的所在。

虚假的二分法

我们拒绝主导当代政治的那种框架：在民族主义与企业全球化之间二选一。

民族主义告诉你，你的敌人是移民、外国人、国际机构。企业全球化告诉你，你的救赎是经济增长，市场会解决一切。两者都是谎言，目的是让你看不清真正的问题：谁来治理，为谁谋利？

民族主义者与企业全球主义者不是对手。他们是同谋。民族主义者负责转移视线，企业全球主义者负责提供政策。两者都从你的困惑中获益。

我们提供第三条道路：民主全球主义——在全球尺度上真正民主的治理，对全球公众负责，服务于全球利益。向富人开刀。向权贵征税。让一切民主化。

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原则

我们的工作建立在五项原则之上。本宣言中的每一项政策提案，都旨在实现这些原则。

每一层级的人民主权

民主不止于国界。人民有权对影响其生活的决策发出有意义的声音——在从市政到全球的每一个治理层级。

这并不意味着抹除国家，或建立单一的世界议会。它意味着为每一个问题在适当的规模上建立民主机构。气候变化需要全球协调。水资源管理需要区域合作。土地利用需要地方控制。受决策影响的人，必须在决策制定中拥有发言权。

原则很简单：主权属于人民，而不属于国家。当某个问题超出任何单一国家的解决能力时，人民有权将其主权汇聚到适当规模的机构之中。

尽可能地方自治

治理应当发生在能够有效解决问题的最地方化层级。全球机构处理国家无法独自解决的问题——它们不取代国家或地方治理。

全球税务当局不会对你所在城市的分区法规发号施令。国际人工智能安全框架不会监管你国家的学校课程。全球治理是扩展民主，而不是集中民主。

多元主义

美好的生活不存在单一模式。全球治理必须尊重政治传统、经济制度和文化价值观的多样性。目标不是整齐划一，而是协调——在保留最大限度的地方差异空间的同时，找到应对共同问题所必需的最小共识。

这意味着汲取人类伦理传统的全谱系：乌班图对共同体团结的重视、儒家关于关系伦理的思想、原住民世代守护的传统、伊斯兰的社会正义原则、启蒙运动对个人权利的承诺。没有任何单一传统掌握全部答案。

以透明为原则

在黑暗中运作的权力不可能是民主的。每一个全球治理机构都必须遵循彻底透明的原则运作：决策、审议、资金来源和绩效指标，必须默认向公众公开。

这适用于国际组织、跨国公司，以及日益介入我们生活的算法系统。保密只有在真正涉及安全关切时才可被证成——而证成的责任永远落在寻求在黑暗中运作的人身上。不再有匿名空壳公司。不再有隐藏的受益人。不再有秘密谈判。

矫正正义

当前的全球秩序并非建立在公平竞争的基础上。数个世纪的殖民主义、掠夺和结构性不平等，造成了延续至今的不对称。全球治理必须包含矫正正义的机制——不是作为施舍，而是作为合法全球秩序的最低条件。

具体而言：为承受着自己未曾制造的排放后果的国家提供气候赔偿；进行技术转让以弥合数字鸿沟；为陷入结构性调整循环的国家减免债务；以及在每一个声称治理全球的机构中，给予全球南方有意义的代表权。那些靠掠夺积累财富的国家欠下一笔债。是时候偿还了。

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纲领

我们提议在四条战线上行动。每一条战线都被设计为可分阶段实现：从今天政治上可行的事情起步，走向明天结构上必需的事情。

一、瓦解寡头权力

揭露离岸体系

离岸金融体系是全球不平等的脊梁。数万亿美元的资产被隐藏在民主监督之外，每年剥夺各国政府数千亿美元的收入。这是文明尺度的盗窃。

立即行动：

• 建立全球资产登记册——一个公开、可检索的数据库，涵盖所有跨境运营的法律实体、信托和基金会的实益所有权。
• 要求所有收入超过 7.5 亿美元的跨国企业强制进行国别报告。
• 建立协助者公开登记册——那些为逃税和洗钱提供便利的律师、会计师和银行家。点名他们。让他们蒙羞。

打破避税港模式

避税港不是地理上的偶然。它们是某些辖区蓄意的政策选择：通过帮助他国政府被逃税来为自己的政府筹资。它们是全球经济上的寄生虫。

中期行动：

• 在经合组织支柱二框架的基础上，在全球实施 20% 的最低实际企业税率——支柱二是一套规则，确保大型跨国企业无论利润记在何处，至少缴纳最低水平的税⁹。
• 在所有参与辖区之间建立自动、实时的税务信息交换。
• 设立具有约束性后果的避税港问责指数：被认定为系统性协助逃税的辖区将面临分级制裁，包括被排除在国际金融报文系统之外。

追回不义之财

数万亿美元的资产是通过腐败、逃税和利用薄弱治理而积累的。这些资产属于公众。

• 建立一个国际资产追回机制，授权调查、冻结和返还被盗资产。目前的追回率——不足被盗资产的 1%——是一桩丑闻¹⁰。
• 设立全球被盗资产基金，将追回的资源投入到其来源国的医疗、教育和气候适应。

二、改革国际机构

民主化联合国

联合国安全理事会以其五个常任理事国和否决权，是 1945 年的遗物。它是对人类多数成员的侮辱。

• 在涉及大规模暴行、气候紧急状态和疫情应对的案件中废除否决权。
• 扩大安全理事会，为非洲、拉丁美洲、南亚和中东纳入常任代表权。
• 设立联合国议会大会——一个由直接选举产生的代表组成的咨询机构，让全球公民社会在国际审议中拥有正式声音。

建立全球税务当局

经合组织在国际税收协调上的工作有价值，但远远不够。经合组织代表 38 个国家；全球税收体系影响全部 193 个国家。世界其余国家并没有为治理其税收的规则投过票。

• 第一阶段（2026—2030）： 扩大经合组织包容性框架，赋予发展中国家真正的决策权。缔结具有约束力争端解决机制的联合国税收公约。
• 第二阶段（2030—2035）： 在联合国主持下设立全球税收协调机构，授权设定最低税收标准并调解争端。
• 第三阶段（2035 年以后）： 建立拥有执行能力的完整全球税务当局——有能力对违反既定标准的辖区和实体实施制裁。

企业利润转移每年使各国政府损失约 1000 亿至 2400 亿美元¹¹。一个运转良好的全球税务当局可以追回其中的很大一部分——这些资金可以为气候适应、疫情防控准备和可持续发展目标提供融资。每一枚被转移到避税港的美元，都是从一所学校、一家医院或一个气候适应项目中偷走的美元。

改革国际金融架构

国际货币基金组织和世界银行为一个美国霸权和固定汇率的世界而设计。它们是服务于强权的全球秩序的工具。

• 终结让美国和欧洲永久掌控国际货币基金组织和世界银行行长职位的君子协定。
• 把国际货币基金组织从债权人的打手转变为全球金融稳定机构。那种强迫发展中国家紧缩、同时保护债权人利益的结构性调整计划必须终结。国际货币基金组织在全球南方的记录，是一部破坏史¹²。
• 创立由一篮子货币构成、由民主机构管理的全球储备货币。当前以美元为基础的体系赋予美国一种扭曲全球经济的”过度特权”¹³。

三、以人道方式治理技术

人工智能作为数字公地

人工智能是我们这个时代影响最深远的技术。它的开发集中在少数几家企业手中，而这些企业只对股东负责。这是不可接受的。

近期治理：

• 对所有超过既定能力阈值的基础模型实行强制登记。
• 由认可的第三方审计机构进行独立安全评估。人工智能企业的自我监管不是监管——那是公关。
• 对严重危害实行事故报告义务。当人工智能系统造成损害——歧视性放贷、错误逮捕、医疗误诊——公众有权知情。

中期协调：

• 设立国际人工智能安全机构，有权制定有约束力的安全标准，并协调跨辖区的事故应对。
• 谈判缔结数字公地条约：以人类集体知识训练的人工智能系统，对人类的集体福祉负有义务。这意味着对公共人工智能研究、开放数据集和全球南方数字基础设施的强制性贡献。

让人工智能生态多元化

当前人工智能开发集中于少数国家的少数企业，是对全球公平的威胁。硅谷没有资格为八十亿人决定未来。

• 在世界每一个区域资助公共人工智能研究机构，尤其要投资全球南方。
• 支持开源人工智能开发作为公共产品。
• 确保人工智能训练数据和部署中的语言与文化多样性。一个主要讲英语、主要反映西方价值观的人工智能生态，是文化霸权的工具，而不是全球技术。

保护民主信息空间

• 要求所有超过既定用户规模的平台实行算法透明。
• 确立平台互操作性要求，使用户不被锁死在围墙花园里。
• 建设公共数字基础设施——社交媒体协议、身份系统、通信标准——服务于公共利益，而非广告模式。

四、保卫气候

气候正义即治理

气候变化是全球治理的终极考验。它是一个主要由工业化世界制造、由发展中世界不成比例地承受、且只能通过前所未有的国际合作才能解决的问题。

美国约占历史累计二氧化碳排放量的 24.7%，欧盟约占 18.2%¹⁴。这些国家靠化石燃料建立了工业财富。那种财富的代价——海平面上升、极端天气、流离失所——却由几乎未造成这一问题的国家承担。这不是自然灾害。这是一笔债。

法律基础已经确立。《联合国气候变化框架公约》的”共同但有区别的责任”原则承认，历史排放者承担更大的义务¹⁵。特雷尔冶炼厂仲裁案（1941 年）确立了任何国家都无权以损害他国的方式使用其领土¹⁶。

缺失的是执行和资金。

有约束力的承诺：

• 将《巴黎协定》自愿的国家自主贡献（NDC），转变为具有法律约束力的减排承诺，辅以独立监测和对不履约者的分级制裁。《巴黎协定》的自愿结构是演戏¹⁷。它允许各国自定目标、错过目标、且不承担任何后果。这不是拯救一个文明的方式。
• 设立国际气候法院，对与气候义务相关的国家间争端拥有管辖权。

规模化的气候资金：

• 将损失与损害基金从当前 7 亿美元的认捐¹⁸，扩大到每年 3000 亿至 6000 亿美元——这是气候影响对脆弱国家实际成本的估算¹⁹。

7 亿美元对 3000 亿至 6000 亿美元，不是贡献。这是侮辱。

• 通过对发达国家化石燃料生产征收国际气候损害税来筹资：每吨二氧化碳 10 美元，每年递增 5%。
• 设立责任指数，根据历史排放、当前国内生产总值和支付能力，分派有约束力的出资义务。

能源转型作为全球工程

• 设立 10 年期、规模 5000 亿美元的全球可再生能源基金，为发展中国家清洁能源基础设施提供融资。
• 建立技术转让机制，确保清洁技术向所有国家自由开放。知识产权不能成为生存的障碍。
• 协调全球范围内面向化石燃料依赖社区和国家的公正转型。

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方法

我们是现实主义者。从当前失序中获益的势力强大、资金雄厚且根深蒂固。

但历史不是静止的。看似永恒的机构，可能在十年内崩塌。废除奴隶制、殖民主义终结、普选权确立——所有这些都曾被视为乌托邦，直到它们成为理所当然。

我们的方法是从可能之事出发，走向必需之事：

• 联盟建设。 我们联合碎片化的运动：气候活动家、税收正义倡导者、数字权利组织、工会、全球南方团结网络，以及民主改革者。

• 制度设计。 我们为本宣言所述的每一个机构制定详尽、技术上站得住脚的提案。当政治窗口开启时，我们的设计已经就绪。

• 叙事之争。 我们挑战维系当前秩序的那些故事：国家无法合作、全球治理意味着暴政、市场会解决一切。这些不是对现实的描述。它们是权力的工具。

• 先行示范实践。 我们建设我们想要看到的机构：开源治理工具、透明决策程序、跨越国界运作的民主网络。

制度架构

本宣言中的各项提案，指向在关键方面类似于全球尺度政府的机构。我们将明确说明这意味着什么，以及它为何正当。

权力分立

合法的全球秩序需要在三种职能之间实行权力分立：

• 立法： 一个有权制定有约束力全球规则的机构，对全球民主选民负责。
• 行政： 一个有权实施、执行和裁决这些规则的行政体系。
• 司法： 对争端拥有管辖权的独立法院，包括国家之间以及国家与全球机构之间的争端。

任何单一机构都不应同时掌握三种职能。立法、行政、司法权力集中于安全理事会五个常任理事国，正是权力分立所要防止的那种滥用。

民主问责机制

没有问责的权威就是暴政。每一个全球机构都必须服从民主控制：

• 直接选举全球立法机构的代表，实行反映全球人口的比例代表制。
• 罢免机制，让全球选民能够撤换不代表他们的代表。
• 参与机制，让公民社会——而不仅仅是国家——在全球治理中拥有声音，即扩展版的联合国议会大会模式。
• 透明义务，使所有审议、决策和资金来源默认向公众公开。

对行政权力的制约

全球行政权威——无论是在全球税务当局、国际人工智能安全机构，还是国际气候法院——都必须受到有意义的制约：

• 独立法院的司法审查。
• 民主选举产生机构的立法否决。
• 日落条款，要求行政权力定期续期，而非永久授权。
• 对揭露行政越权者的举报人保护。

这些不是激进的创新。它们是宪政治理的标准机制，只是应用于全球尺度。

先例：欧洲联盟

与我们提议的机构最接近的现实模型是欧洲联盟。我们从它的成就与失败中同时学习。

欧盟的成就是真实的：它把一个反复爆发灾难性战争的大陆变成了和平区；它建立了使数亿人摆脱贫困的单一市场；它确立了净化河流、减少排放的有约束力的环境标准；它建立了真正对成员国拥有权威的法院体系——欧洲法院。

欧盟的失败同样具有教益。它的民主赤字是真实的：欧洲议会比其前身拥有更多权力，但仍然缺乏完全主权立法机构的权威。它的行政机构——欧洲委员会——主要对成员国政府负责，而不是直接对欧洲公民负责。它对财政规则的执行是不对称的：对希腊的赤字严苛，对全欧富人的逃税宽松。它的决策仍然由最大、最富有的成员主导，边缘化较小、较贫穷国家的声音。

我们认为，这些失败不是反对全球治理的理由。它们是支持设计更好的全球治理的理由。欧盟的机构是在危机时刻由一小群技术官僚设计的，而不是自下而上民主建设的。一个从一开始就以民主问责、权力分立和全球南方真实代表权为基础建设的全球秩序，将从欧盟的错误中学习。

欧盟证明，跨越国界汇聚主权是可能的。它也证明，做得糟糕是很容易的。我们打算把它做对。

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回应常见疑虑

我们认真对待有识之士对全球治理提出的反对意见。以下是最重要的几条，以及我们的回应。

“这威胁国家主权。”

主权不是零和游戏。汇聚的主权不是失去的主权——它是在适当规模上行使的主权。

你的市议会掌管地方分区。你的省或州掌管教育。你的国家政府掌管货币和国防。这些治理层级没有一个抹除其他层级——它们是叠加的，每一层都在与问题相称的规模上行使权威。

全球治理是同一原则在行星尺度上的应用。国家保留其对国内事务的完整权威。全球机构处理任何单一国家无法独自解决的问题：气候变化、金融稳定、人工智能安全、疫情应对。这不是对国家主权的削弱。这是它的逻辑延伸——承认有些问题太大，任何单一国家都无法应对，而民主的人民有权集体治理这些问题。

当前的体系不是主权。它是披着主权语言的无政府状态：强者在全球运作，被治理者却被困在国家之内。我们不是在要求国家放弃主权。我们是在要求它们停止假装主权单独就足够。

“全球机构将是不民主的。”

许多机构目前确实如此。国际货币基金组织的投票结构给予富裕国家不成比例的权重²⁰。安全理事会的否决权阻碍了关键议题上的行动。这正是我们呼吁对这些机构进行民主改革而非废除它们的原因。全球治理必须比今天的现状更民主，而不是更不民主。我们提议的制度架构——权力分立、直接选举、罢免机制、日落条款——正是明确为防止现有全球机构所受的俘获和民主赤字而设计的。

“这制造官僚主义，拖慢进步。”

监管有真实成本。我们承认这一点。但另一种选择——全球尺度上不受治理的权力——同样有成本。金融危机、气候灾难和技术危害不是假设。2008 年金融危机使全球经济损失约 10 万亿美元²¹。据预计，到 2050 年气候变化每年将造成 23 万亿美元的损失²²。问题不是要不要治理，而是如何治理得好。

“谁来执行全球规则？”

这是最难的问题，我们不假装拥有完整答案。全球层面的执行与国家内部的执行根本不同——没有世界警察。我们的路径依靠：分级制裁（金融、外交、贸易）、透明与声誉压力、制度激励，以及民主参与所带来的正当性。历史表明，当机构设计良好、激励一致时，国际合作是有效的：关于臭氧层损耗的《蒙特利尔议定书》²³获得普遍批准，臭氧层正在修复。世界卫生组织的天花根除运动²⁴消灭了一种曾杀死数百万人的疾病。概念验证已经存在。

“这是乌托邦。”

本宣言所述的每一个机构都有先例。全球税务当局建立在经合组织现有包容性框架之上。联合国议会大会沿用欧洲议会的模式——后者最初也是一个咨询机构。国际气候法院延伸了 1941 年特雷尔冶炼厂仲裁案确立的跨境损害既有原则。这些是对既有之物的延伸，而不是无中生有的发明。

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关于来源的说明

本宣言采用来自权威机构的可核查数据。本文档中的每一项事实性主张，都附有指向其一手来源的脚注。我们欢迎任何人找出我们无法证实的主张。

关键来源包括：

• 联合国贸发会议（UNCTAD） 关于跨国企业活动的《世界投资报告》²⁵
• 经合组织（OECD） 税收数据库与税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目数据²⁶
• 税收正义网络 年度《税收正义状况》报告²⁷
• 瑞银（UBS）/瑞士信贷 《全球财富报告》²⁸
• 乐施会（Oxfam） 不平等分析²⁹
• 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC） 关于《巴黎协定》与损失与损害文件的文献³⁰
• 联合国环境规划署（UNEP） 《适应差距报告》³¹
• Carbon Brief 历史排放分析³²
• 欧洲委员会 《人工智能框架公约》³³
• 特雷尔冶炼厂仲裁案（1941 年）关于跨境损害³⁴

当数据存在争议时——如企业利润转移的确切规模——我们呈现可信估算的区间，并引用其方法论依据。我们不挑拣数据。我们不夸大其词。我们让数据说话。

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结语：我们选择的世界

我们选择这样一个世界：

• 民主不止于国界。 每一个对人民生活行使权力的机构，都对那些人民负责。

• 规则适用于所有人。 没有企业、没有亿万富翁、没有国家凌驾于法律之上。

• 未来被治理，而不是听凭偶然。 人工智能、气候变化和疫情风险太过重大，不能仅由市场来决定。

• 正义是结构性的，不是慈善性的。 各国的财富建立在对资源、劳动和大气容量的掠夺之上。矫正正义是正当性的最低条件。

• 人类在问题需要时作为一个整体行动， 在问题允许时保有其多样性。

这不是乌托邦。这是人类多数已经声称接受的民主原则的逻辑延伸。如果自治在国家层面是好的，那么在全球层面也是好的。如果问责在国内政治中是美德，那么在国际关系中也是美德。

另一种选择——继续用为逝去时代设计的国家机构来治理一个全球文明——不是现实主义。它是所有幻想中最危险的一种。

世界已经是一体的。 我们的治理必须赶上来。

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它将随着世界变化和我们的学习而修订。

由全球主义国际发布
globintern.org
2026 年 6 月

采用 CC BY 4.0 许可 ] ]

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脚注

Footnotes

1. 联合国贸发会议《2024 年世界投资报告》。跨国企业及其附属机构估计占全球商品和服务贸易的 70%。unctad.org/publication/world-investment-report-2024 (https://unctad.org/publication/world-investment-report-2024) ↩

2. 瑞银《2023 年全球财富报告》。ubs.com/global-wealth-report-2023 (https://www.ubs.com/global/en/family-office-uhnw/reports/global-wealth-report-2023.html) ↩

3. 乐施会，《富人的生存》，2023 年 1 月。oxfam.org/en/research/survival-richest (https://www.oxfam.org/en/research/survival-richest) ↩

4. 乐施会，《富人的生存》，2023 年。oxfam.org/en/research/survival-richest (https://www.oxfam.org/en/research/survival-richest) ↩

5. 税收正义网络，《2023 年税收正义状况》。估算基于国际货币基金组织、国际清算银行和各国统计数据。taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2023/ (https://taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2023/) ↩

6. 税收正义网络，《2023 年税收正义状况》。包括企业（3100 亿美元）和个人（1700 亿美元）税收损失。taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2023/ (https://taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2023/) ↩

7. 欧洲委员会《人工智能框架公约》，2024 年。截至 2026 年 6 月，批准仍未完成。coe.int/en/web/artificial-intelligence/framework-convention (https://www.coe.int/en/web/artificial-intelligence/framework-convention) ↩

8. 经合组织税收数据库，表 II.1。全球平均水平从约 40% 降至 23–25%。oecd.org/tax/tax-policy/tax-database/ (https://www.oecd.org/tax/tax-policy/tax-database/) ↩

9. 经合组织，《经济数字化带来的税收挑战——全球反税基侵蚀模型规则（支柱二）》。oecd.org/tax/beps/pillar-two (https://www.oecd.org/tax/beps/tax-challenges-arising-from-the-digitalisation-of-the-economy-global-anti-base-erosion-model-rules-pillar-two.htm) ↩

10. 联合国毒品和犯罪问题办公室，《追回被盗资产》。unodc.org/unodc/en/corruption/stAR.html (https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/stAR.html) ↩

11. 经合组织，《企业税收统计》，2023 年。该区间反映了不同的方法论。oecd.org/tax/beps/corporate-tax-statistics.htm (https://www.oecd.org/tax/beps/corporate-tax-statistics.htm) ↩

12. 约瑟夫·斯蒂格利茨，《全球化及其不满》，2002 年。wwnorton.com/books/Globalization-and-Its-Discontents (https://wwnorton.com/books/Globalization-and-Its-Discontents/) ↩

13. 巴里·艾肯格林，《过度特权：美元的兴衰与国际货币体系的终结》，2011 年。oup.com/academic/product/exorbitant-privilege (https://global.oup.com/academic/product/exorbitant-privilege-9780199931095) ↩

14. Carbon Brief，《分析：哪些国家历史上对气候变化负有责任？》，2021 年。基于包括土地利用变化在内的 1850–2021 年累计排放。carbonbrief.org/analysis-which-countries-are-historically-responsible-for-climate-change/ (https://www.carbonbrief.org/analysis-which-countries-are-historically-responsible-for-climate-change/) ↩

15. 《联合国气候变化框架公约》，第 3.1 条。unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf (https://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf) ↩

16. 特雷尔冶炼厂仲裁案，美国诉加拿大，1941 年。《国际仲裁裁决报告》，第三卷，第 1905 页。legal.un.org/riaa/cases/vol_III/1905-1982.pdf (https://legal.un.org/riaa/cases/vol_III/1905-1982.pdf) ↩

17. 《巴黎协定》，2015 年。第四条确立国家自主贡献为国家自主决定且不具约束力。unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement (https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement) ↩

18. 《联合国气候变化框架公约》，COP28 损失与损害基金认捐，2023 年 12 月。unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/loss-and-damage-fund (https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/the-santiago-network/loss-and-damage-fund) ↩

19. 联合国环境规划署《2023 年适应差距报告》。估算到 2030 年发展中国家每年适应成本为 2150 亿至 3870 亿美元，气候总损失要高得多。unep.org/resources/adaptation-gap-report-2023 (https://www.unep.org/resources/adaptation-gap-report-2023) ↩

20. 国际货币基金组织，《国际货币基金组织成员国的配额与投票权，以及理事会》。美国持有 16.5% 的投票权，使其对重大决策拥有事实上的否决权。imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx (https://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx) ↩

21. 国际货币基金组织，《危机对新兴市场国家的初步影响》，2009 年。imf.org/external/pubs/ft/dp/2009/0910.pdf (https://www.imf.org/external/pubs/ft/dp/2009/0910.pdf) ↩

22. 瑞士再保险研究院，《气候变化的经济学》，2021 年。swissre.com/institute/economics-of-climate-change (https://www.swissre.com/institute/research/topics-and-risk-dialogues/climate-and-natural-catastrophe-expertise/economics-of-climate-change.html) ↩

23. 联合国环境规划署，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。ozone.unep.org/treaties/montreal-protocol (https://ozone.unep.org/treaties/montreal-protocol) ↩

24. 世界卫生组织，《天花》。who.int/health-topics/smallpox (https://www.who.int/health-topics/smallpox) ↩

25. 联合国贸发会议《2024 年世界投资报告》。unctad.org/publication/world-investment-report-2024 (https://unctad.org/publication/world-investment-report-2024) ↩

26. 经合组织税收数据库。oecd.org/tax/tax-policy/tax-database/ (https://www.oecd.org/tax/tax-policy/tax-database/) ↩

27. 税收正义网络，《2023 年税收正义状况》。taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2023/ (https://taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2023/) ↩

28. 瑞银《2023 年全球财富报告》。ubs.com/global-wealth-report-2023 (https://www.ubs.com/global/en/family-office-uhnw/reports/global-wealth-report-2023.html) ↩

29. 乐施会，《富人的生存》，2023 年。oxfam.org/en/research/survival-richest (https://www.oxfam.org/en/research/survival-richest) ↩

30. 《联合国气候变化框架公约》。unfccc.int (https://unfccc.int) ↩

31. 联合国环境规划署《2023 年适应差距报告》。unep.org/resources/adaptation-gap-report-2023 (https://www.unep.org/resources/adaptation-gap-report-2023) ↩

32. Carbon Brief，《分析：哪些国家历史上对气候变化负有责任？》，2021 年。carbonbrief.org (https://www.carbonbrief.org/analysis-which-countries-are-historically-responsible-for-climate-change/) ↩

33. 欧洲委员会，2024 年。coe.int/en/web/artificial-intelligence/framework-convention (https://www.coe.int/en/web/artificial-intelligence/framework-convention) ↩

34. 《国际仲裁裁决报告》，第三卷。legal.un.org/riaa/cases/vol_III/1905-1982.pdf (https://legal.un.org/riaa/cases/vol_III/1905-1982.pdf) ↩